横琴封闭,如何操作?

2024-03-01 热点资讯 关注公众号
    自2024年3月1日零时起,横琴粤澳深度合作区正式迈入封关运行的新阶段。据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》详述,合作区的实施范围界定在横琴岛“一线”与“二线”之间的海关监管区域,其中,横琴与澳门特别行政区之间的边界设为“一线”,而横琴与中华人民共和国其他内地地区之间的边界则被定义为“二线”。
横琴封关,怎么封?    时代周报记者曾思怡整理发现,此次封关举措延续了“一线”放宽、“二线”收紧的趋势,标志着琴澳一体化进程再次加速。换言之,横琴与澳门之间的开放度进一步提升,而横琴与境内其他地区的管控则趋向严格。
横琴封关,怎么封?    深入剖析封关政策,可见“一线”的货物税收政策得到放松,个人进出携带物品的范围得以扩大,通关程序也进一步简化;而在“二线”,尽管无需持有通行证件,但在人员进出时间和手续上有所调整和收紧。
横琴封关,怎么封?    社交媒体上,封关消息已热议半月有余,公众关注点聚焦于封关后横琴的工作机会是否增多、房价是否会随之上涨,以及对于频繁穿梭于“一线”“二线”之间的人群,日常生活出行是否受到影响等实际问题。
    作为大湾区面向港澳四大深度合作平台之一,横琴粤澳深度合作区不仅肩负着推动澳门产业多元化发展的重任,也是内地与葡萄牙语国家和地区经济、文化交流的重要桥梁。多位区域专家在接受时代周报记者采访时指出,横琴粤澳深度合作区对产业和人口的吸引作用早在前几年就已显现,本次封关将进一步利好澳门特区产业发展,并对横琴当地产业发展产生积极影响,但短期内不会出现显著变化。
    在税收管理方面,“一线”继续坚持放开政策,而“二线”则加强管理。从昔日的珠海南部渔岛到如今的大湾区对外开放关键节点,横琴凭借其独特的地理位置,在2009年纳入珠海经济特区,并于当年8月开始实施更为开放的产业及信息化政策。至2021年,《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》出台,设立合作区管理机构,实行粤澳双方联合管理,明确“一线”“二线”的差异化管理机制,并逐步消除澳门内地个税差异。
    随着2023年《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的发布,指导当前和未来一段时期内合作区的建设与发展,明确提出在澳门回归祖国25周年之际,即2024年,合作区将顺利实现封关运作,并初步构建琴澳产业、基础设施、民生服务一体化格局。
    记者梳理得知,本次封关后的税收政策,持续强化“一线”宽松、“二线”严谨的态势,同时人员高度便利化进出。具体表现为:“一线”大幅度扩展享受免税、保税待遇的主体和货物类别,促进货物流动自由;个人携带或邮寄物品以自用、合理数量为限,符合条件者可免税放行;允许澳门居民携带特定动植物产品在澳门与横琴间往来,海关将采取便利化措施予以监管;简化海关手续,对进出的免税、保税货物推行简化的申报流程;实施客货车联合“一站式”通关模式,有效提升通关效率。
    这意味着,无论是经济交流还是人员往来,横琴与澳门的融合将进一步加深。“二线”则严格执行管控制度:从横琴进入内地的免税、保税货物,需向海关如实申报并接受监管;由澳门经横琴再进入内地的个人携带或邮寄物品同样以自用、合理数量为限,海关参照自澳门入境内地的相关规定进行监管和征税;内地运往横琴的货物则按照出口标准缴纳税款。
    针对社会普遍关注的问题,封关后,“一线”仍需凭相关出入境凭证如港澳通行证、回乡证、护照等进出;而“二线”并未对人员进出做出限制,不限次数且无需任何通行证件即可进出合作区。不过,早前“二线”对人员进出方式和时间有所调整,并增加了抽检环节,如横琴大桥“二线”通道对货车(含工程车)禁行,其余车辆及行人则可正常通行,小客车须遵循相应指引通过环岛东路或琴海东路进入“二线”通道,未被抽检车辆可直接出岛,被抽检车辆则需按指引进入查验场完成查验后方可出岛。
    对于前往横琴旅游或工作的内地人群而言,虽然存在一定的时间和程序限制,但整体影响不大。
    关于区域经济发展层面的讨论,舆论集中关注封关后是否能显著提振当地产业,创造大量企业和就业机会。厦门大学经济学院经济系副教授丁长发在接受时代周报采访时表示,横琴粤澳深度合作区的建立旨在推进澳门产业多元化发展,并作为内地与葡萄牙语国家和地区间经济文化沟通的桥梁。对横琴岛来说,这一合作区的确有助于迅速集聚物流业、中高端制造业和金融业的发展资源,有力拉动本地经济,但他强调,这一利好因素已在过去几年逐渐释放,伴随着大批基建项目和产业落地,因此,此次封关短期内对产业和人口的影响并不显著。
    暨南大学教授胡刚也表达了相似观点,认为在国内经济处于缓慢稳步恢复阶段的大背景下,横琴封关无疑会对当地经济带来一定程度的拉动效应,但这种拉动程度相对有限,不如前几年明显。
    然而,从促进澳门多元化发展的定位出发,横琴现有的中药材产业、高新制造业、居住业等主要产业在封关后有望为澳门特区提供更大的发展空间,而澳门更高的开放度也将为横琴乃至珠江西岸带来一定的发展潜力。
    丁长发补充道,横琴未来的发展潜力和发展空间很大程度上取决于横琴管委会的服务管理水平,建议当地在招商引资方面加大努力。此外,封关消息亦引发对当地楼市的热烈讨论,但丁长发认为,成为粤澳深度合作区对横琴楼市的影响在过去几年已有所体现,加之目前全国房价已步入新常态,故封关对当地楼市的实际影响并不大。

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