在全国政协十四届二次会议中，中国人民银行原行长、中国金融学会理事会会长易纲提出一项震撼市场的建议：设立房地产预售资金保险机制。这一创新举措旨在通过“四两拨千斤”的方式，助力房企解决流动性难题，并计划在未来三年内逐步过渡到以现房销售为主的模式。易纲详细阐述了该机制的具体实施方案，提议由中央财政或人民银行每年按预售监管资金余额的1%提取预售保险基金，初步估计年规模约为100亿元；同时允许房企在遵循公司治理结构的前提下，依法合规使用一定比例的预售监管账户资金，预估此举可释放约1万亿元的资金流动性。
若房企项目出现烂尾情况，将由预售保险基金以房企动用资金额度为上限进行先行赔付，从而有效缓解市场对取消商品房预售制度呼声背后的痛点。据《2023年全国烂尾楼研究报告》数据显示，去年上半年我国楼盘烂尾率高达3.85%，涉及家庭数量庞大。
此建议引发了多位业内专家热议。华夏新供给经济学研究院创始院长贾康和厦门大学教授赵燕菁等专家对此表示肯定，认为其有助于房企渡过难关，但也有人如首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长赵秀池指出，虽然该方案有其积极意义，但具体设计方法与顶层制度仍需深入探讨。
易纲强调，在实施预售资金保险机制的同时，政策重点首先是压实房企主体责任，并发挥市场配置资源的决定性作用；其次是压实地方政府责任，确保预售资金依法合规使用，共同保障房地产市场的健康稳定发展。
当前，我国商品房预售制度自1994年起实行，虽在一定程度上推动了房地产行业快速发展，但其弊端也日益显现，导致众多购房者深受烂尾楼之苦。因此，关于完善商品房预售相关基础性制度的讨论正成为两会期间及社会各界关注的焦点，而易纲提出的预售资金保险机制无疑为改革提供了新的思路和可能的解决方案。然而，要真正落地实施并实现预期效果，还需要多个部门协同配合，制定更多细则来细化和完善这一变革措施。
