国家卫生健康委员会近日发布公告，备受瞩目的《GB19644-2024食品安全国家标准乳粉和调制乳粉》（简称“奶粉和调制奶粉新国标”）正式落地实施。这一新标准的出台，在业界引发了广泛关注，因其显著扩大了覆盖范围，旨在整治目前羊奶粉、骆驼奶粉等细分市场存在的混乱局面，以规范市场秩序，保障消费者权益。然而，针对成人奶粉的功能化声称问题，仍然有待解决。
    
    对比2010年版本，新的奶粉和调制奶粉国标做出了多项重大调整。在对调制奶粉的规定中，尤为引人关注的是其对原料成分提出了更为严格的标准，并将牦牛、骆驼、驴、马等小众奶源纳入监管范畴，明确规定了各类添加物的最低含量要求，同时对于产品标签标识也做出了清晰明确的规定。例如，新国标规定调制奶粉必须以单一乳制品为主要原料，乳固体含量不得低于70%，而旧版国标仅要求加工后乳固体含量达到70%即可。
    
    新国标更进一步，首次对添加活性菌种的产品设定了最低活菌数标准，强调如含有活菌，产品中的活菌数应≥106CFU/g，这是旧版国标所未涉及的。国家卫健委公告指出，本次修订对我国奶粉市场的健康发展具有深远意义，特别是有助于规范小众奶粉市场，确保到2025年2月8日正式实施前设有缓冲期，为相关企业做好充分准备。
    
    随着消费者健康意识的提升，骆驼奶粉、驴奶粉等小众奶粉市场需求激增，但由于缺乏统一标准，部分不良商家趁机浑水摸鱼，导致部分小众奶粉产品质量参差不齐，配方混乱。在当前电商平台上，诸多打着骆驼奶粉旗号的产品实质上主要成分为全脂奶粉或其他蛋白粉，低价产品尤显乱象丛生。
    
    独立乳业分析师宋亮在接受第一财经采访时表示，新国标的推出将有力地整顿市场行为，不仅限于小众奶粉，连同羊奶粉在内的众多品类也将受到影响。以往为了应对市场竞争压力及降低成本，部分企业在羊奶粉中违规添加牛奶粉的现象有望得到根本性遏制。
    
    尽管新国标对行业乱象起到了约束作用，但调制奶粉功能声称的问题仍悬而未决。近年来，调制奶粉正逐步向功能化转型，包括蒙牛乳业、伊利股份、君乐宝以及达能等国内外知名乳企纷纷布局关节健康、免疫力提升等功能化奶粉产品线。然而，根据我国现行食品安全法规定，食品不得声称具有保健功效，这意味着奶粉只能作为普通食品，不具备药品或保健品属性。
    
    全国人大代表、飞鹤乳业董事长冷友斌在今年全国两会期间提出建议，通过发展“功能标识食品”来推动功能化食品行业的快速发展。他倡议在现有食品分类框架下增设“功能标识食品”类别，并明确此类食品可进行功能声称。然而，也有行业专家指出，目前在功能食品领域的顶层设计尚存空白，过早放松对食品功能声称的监管可能带来新的问题，目前尚未找到理想的解决方案。