文/王恩博

中国稳外资迎来大动作。

国务院办公厅日前印发重磅文件《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。国家发改委、商务部、人民银行、国家移民管理局四部门20日集体亮相国务院政策例行吹风会，回应多个热点问题，释放重要信息。

回应利用外资规模波动：未来优势显著

针对中国实际利用外资规模出现波动，国家发改委秘书长伍浩回应说，从世界范围看，全球跨境投资有升有降是常态。今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降18%。“在这样的大环境下，中国吸引外资规模保持了较好态势。”

伍浩说，虽然2023年单纯从数字上，中国吸引外资规模出现一定程度波动，但从“量”和“质”两方面看可以得出更客观结论。量上，去年中国实际利用外资超过1.1万亿元人民币，处于历史第三高。质上，中国利用外资结构持续优化，2023年高技术产业引资占比37.4%，比2022年提高1.3个百分点；制造业领域引资占比达27.9%，提升1.6个百分点。

从未来趋势看，伍浩强调，中国吸引外商投资优势显著、空间广阔。中国是全球超大规模且最有增长潜力的市场，在先进制造业、新型城镇化、消费结构升级等方面将持续释放出巨大需求。

同时，中国拥有良好稳定的政策环境、全球最完备的产业体系，能为外商投资提供高效率、高可靠性的产业配套体系。中国日益完备的基础设施网络、充足的人才资源和丰富的创新应用场景等，能为外商扩大在新技术、新产业、新业态等方面创造良好投资空间。

伍浩称，去年中国新设外资企业数量增长39.7%，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。

鼓励外商投资产业目录正修订，制造业是重点

今年政府工作报告要求扩大鼓励外商投资产业目录，《行动方案》亦作出部署。现行2022年版鼓励外商投资产业目录总条目1474条，包括“全国鼓励外商投资产业目录”519条，“中西部地区外商投资优势产业目录”955条。符合条件的鼓励类外商投资可依法享受税收、土地供应等政策优惠。

国家发改委利用外资和境外投资司负责人华中表示，国家发改委会同有关部门已启动鼓励外商投资产业目录修订工作，修订过程中将与外国商会、外资企业充分沟通，听取各方面的意见和诉求。

初步考虑，全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。

“北向互换通”交易量达1.2万亿元，额度可调增

中国人民银行国际司负责人周宇介绍，香港与内地利率互换市场互联互通合作（“互换通”）北向通自去年5月开通以来运行非常平稳，截至上月底交易量达1.2万亿元。

根据相关规则，“北向互换通”初期全市场每日交易净限额为200亿元，清算限额为40亿元。周宇表示，从目前情况看现有额度完全够用。如果未来出现额度不够用的情况，中国人民银行和香港监管当局之间也有沟通机制，会结合市场发展实际情况，及时考虑调增额度。

周宇说，中国正不断稳步扩大金融市场双向开放，沪港通、深港通、债券通、粤港澳大湾区理财通等市场互联互通机制目前运行都比较稳定。同时还在不断探索新举措，使投资者在这些机制下的投资活动更加便利。

她表示，截至2月底，境外机构持有中国债券总额为3.95万亿元，近几年增速一直保持在30%左右，这也从一个侧面显示了中国金融市场对外开放成果，说明了中国债券市场的吸引力。

口岸签证签发量恢复至疫情前水平

国家移民管理局外国人管理司负责人贾同斌介绍，2023年以来，该部门先后出台20余项政策措施，不断吸引促进外籍人员来华，为他们在华工作、生活提供服务保障。

在持续优化外籍人员来华政策措施方面，及时恢复并逐步放宽申办口岸签证条件，在更多对外开放口岸开展口岸签证业务，对持普通护照急需来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、旅游观光等外籍人员提供口岸签证入境便利。

目前，已办理95万余人次，签发量已恢复至疫情前水平；稳妥扩大过境免签政策覆盖范围，在18个省（自治区、直辖市）31个对外开放口岸对54国人员实施72/144小时过境免签政策，累计55万来华交流合作、商务洽谈的外籍人员免签过境。

在积极为国际商务人员提供签证便利方面，对在华从事商贸合作、投资创业等商务活动的外籍人员，有正当合理事由需多次往返的，可签发5年内多次入境有效签证，并可就近就便办理签证延期换发或者补发。

贾同斌透露，上述政策实施后，在华办理签证人员同比增长了150%。按照《行动方案》部署，对外商投资企业外籍管理人员、技术人员签发2年有效签证，随行配偶和未成年子女可办理相同期限的签证，亦可办理相关延期或者换发手续，进一步服务促进国际商务人员交流交往。

持续打造“投资中国”品牌

去年，根据国务院部署，商务部创新开展了“投资中国年”系列活动。《行动方案》要求持续打造“投资中国”品牌。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示，今年商务部将“走出去”招商和“请进来”招商相结合，在境内外举办20多场精品活动。3月26日上午，将会同北京市人民政府，在国家会议中心举办首场标志性活动，跨国公司报名非常踊跃，目前已有60多位中国区总裁以上高管确认参加。此外，还将在各地举办“进博会走进地方”、地方主题推介等系列活动。

朱冰还表示，去年商务部升级建立了外资企业圆桌会议制度，积极听取外资企业意见建议和问题诉求。截至目前已组织召开了各类圆桌会议17场，协调解决了外籍企业反映的困难问题600多件，并且梳理形成了新一批重点外资项目。未来将每月举办外资企业圆桌会议，及时协调解决企业困难诉求。

来源：国是直通车

：高琰瑭

：魏晞

总体来看，中国在推动外资引进方面采取了一系列有力措施，不仅加大了力度，而且制定了一系列有利于外资企业发展的政策。虽然受到全球经济形势的影响，但中国依然能够吸引到大量外资，这得益于中国的优良营商环境、完善的产业体系以及高效的行政管理。同时，中国政府也在继续推进外资管理制度改革，以适应新的经济形势和技术变革。
建议：一方面，中国政府应当继续优化外资准入环境，降低外资进入门槛，尤其是鼓励制造业领域的外资投入。另一方面，也需要加强与外资企业的沟通和合作，听取他们的意见和建议，解决他们在运营中遇到的问题。另外，也要积极推动金融改革开放，以进一步吸引外资。总的来说，中国已经成为全球最大的外商直接投资流入国，这为中国经济的发展提供了强大的动力。