在第十四届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李强于3月5日宣布了一项重大决策——我国将从今年起连续数年发行超长期特别国债，首期规模即达到1万亿元。这一举措旨在解决国家在强国建设和民族复兴进程中的重大项目资金需求问题，专项用于推动国家重大战略实施和重点领域安全能力建筑。
国家发改委主任郑栅洁在经济主题记者会上进一步阐述了“超长期特别国债”的深远意义，指出其既可提振当前的投资与消费，又能为实现长期高质量发展奠定坚实基础。特别国债的“特别”之处在于其投资领域及期限的独特性，巨量资金将集中投向科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全保障以及人口高质量发展等关乎国家长远发展的关键领域。这些领域的建设项目潜在需求巨大且投入周期长，现有的资金渠道难以充分满足，因此亟待加大支持力度。
东方金诚首席宏观分析师王青分析认为，该政策重点仍在于稳定投资，特别国债的支出方向紧密围绕中央经济工作会议部署，强化了发展与安全并重的经济治理理念。而天津财经大学财税与公共管理学院副院长李伟则指出，特别国债纳入限额管理，有助于优化政府债务结构，减轻未来集中到期偿付的压力，并通过央地杠杆转移，降低地方政府债务风险和投资支出负担。
特别国债的“特别”还体现在其不计入全年赤字率的特点上。光大证券研究所首席固定收益分析师张旭解释说，普通国债通常会增加财政赤字，但特别国债基本不计入赤字，因此增发特别国债可以避免提升全年赤字率。据王青判断，今年1万亿元的超长期特别国债预计不会影响财政赤字目标率，从而保持宏观经济政策的稳定性。全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长强调，超长期特别国债的发行有利于缓解市场对地方债务压力的关注，通过优化央地债务结构，增强中央政府杠杆能力，支持重大项目投资，以弥补因土地出让收入下降带来的地方资金缺口。同时，政府工作报告提出加大对地方转移支付力度，保障基层公共服务和重大项目投资的资金需求，这不仅显示了我国财力储备的可持续性，也为构建央地收支新平衡机制奠定了基础，有效提振投资者信心和预期。
中国人民大学重阳金融研究院研究员李珊珊也表示，在当前基建项目投资回报率下滑及地方政府债发行结构恶化的大背景下，明确持续发行超长期特别国债，有助于从短期和长期两个维度稳定市场预期，提高信心，并在控制地方债务风险的同时兼顾经济增长的稳定性。
综上所述，连续几年发行的超长期特别国债，不仅是破解当下重大项目资金难题的有效途径，更是我国央地债务关系调整和国家战略实施的重要布局，对促进国家经济社会全面、协调、可持续发展具有重大现实意义。采写：南都记者 赵唯佳 陈秋圆 发自北京
