日前，菲律宾参议院正式通过一项引发国际关注的《海洋区域法案》，以国内法形式试图确立对南海诸多岛礁的“主权”，并将备受争议的2016年南海仲裁结果再度摆上台面。早在去年年底，该法案已在菲律宾众议院获得通过，如今参议院的批准，标志着中菲围绕南海岛礁争端在去年的基础上进一步升级。
法案核心直指确认菲律宾对其声称的“专属经济区内的所有自然岛屿、人工岛屿拥有领土权”。菲律宾政府宣称，此举旨在明确“海洋边界”，为菲律宾对南沙群岛海域管辖权提供所谓的“法律依据”，意图将黄岩岛、仁爱礁、美济岛等大部分南海岛礁纳入菲律宾版图。
对此，中国外交部发言人毛宁迅速作出坚决回击，并重申了中方五大立场。首先，中国对南海海域的主权和管辖权源自历史发展，具有充足的法理依据及国际法支撑，尤其符合《国际海洋法公约》的规定。其次，菲律宾现行领土构成并无任何法律文件表明其包括南沙群岛。再者，菲律宾单方面提起的“南海仲裁案”未经中方同意，且仲裁过程违反《国际海洋法公约》精神。第四，菲律宾《海洋区域法案》基于非法仲裁基础，企图以国内法包装其南海主权声索的合法性，明显违背了《联合国宪章》与《南海各方行为宣言》原则。最后，中方敦促菲律宾尊重中国的领土主权与海洋权益，停止采取任何激化矛盾的行为，共同回归对话渠道解决争端，维护南海地区的和平稳定。
自2013年以来，在美国的支持下，菲律宾不断尝试将其非法侵占的我国南海岛礁合法化，并以此为背景策划了所谓的“南海仲裁案”。然而，这一未经第三方同意的裁决从程序上就严重违反国际法准则，实则是菲律宾在美国配合下上演的一场荒谬闹剧。追溯至上世纪50年代，菲律宾便觊觎我国南海岛礁，通过民间探险、军舰搁浅、滥用海洋争端机制乃至如今借助国内法突破国际法束缚等手段持续侵占。但无论何种方式，都掩盖不了其非法侵占的事实。
菲律宾国会通过此法案，本质上是对中国的公然挑衅。法案强调基于“专属经济区”的主权和管辖权益，这意味着随着法案生效，整个南沙群岛可能成为菲律宾所谓“合法侵占”的目标，这将极大地破坏中菲间危机管控机制，压缩双方妥协和谈的空间。未来，菲律宾可能会扩大挑衅范围，不仅限于仁爱礁和黄岩岛，甚至包括美济岛等人造岛礁，同时有可能效仿2016年的“南海仲裁案”，再次发起所谓的“国际诉讼”。
总的来看，菲律宾国会通过这份法案，其深层次目的在于为未来的中菲岛礁争端预设策略。一方面，菲律宾政府频繁利用外媒渲染中菲岛礁争端，促使国内政治势力达成共识，刻意营造加强对南海岛礁控制的紧迫性，从而加速实现其南海岛礁主权声索的目标。另一方面，菲律宾在执法和军事层面保持强硬态度，凸显其军队和海岸警卫队在南海纷争中的作用，服务于自身政治利益，导致当前菲律宾政坛到军方普遍主张在南海问题上采取强硬路线，进一步加剧南海局势紧张。
值得注意的是，菲律宾外长马纳罗曾在上个月表示，外界不应将中菲之间的岛礁争端视为中美之间的问题，菲律宾也有自身的正当权益需要捍卫。这似乎透露出菲律宾试图在一定程度上与美国切割，避免完全被美国牵制，因为菲律宾的真实意图是借力美国，在南海岛礁争端中对抗中国，而非沦为只为美国利益冲锋陷阵的棋子。
然而，在南海局势日趋紧张、美国加大干预力度的背景下，小马科斯政府能否抵抗住美国的操控，尚待观察。对于这一点，菲律宾或许不宜过高估计自身能力。
