如今，我国首批国家公园正式设立已经两年多了。
以现代人的效率，硬核驴友们肯定早就完成了五连打卡；辛勤的视频工们也从多个角度拍出了不止一部纪录片；自媒体和网红们应该也把热度蹭得差不多了。
接下来可怎么办呢？
不要慌，《国家公园空间布局方案》已经发布啦， 遴选出 49 个国家公园候选区。其中，青藏高原布局 13 个候选区，形成青藏高原国家公园群。
为什么是青藏高原？
我国设立国家公园可不是简单地圈个篱笆，竖块牌子，或者把以前的自然保护区换个名字，而是要建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
但是，对于国家公园在自然保护地体系里的作用，以及未来应当形成的自然保护地体系的组成结构等，目前学术界并没有统一的认知。
比如说，新的体系要以国家公园为“主体”。那到底是面积占“主体”，还是功能占“主体”，又或者二者兼顾呢？
目前，各地都还在摸索和思考这些问题。
青藏高原国家公园群则率先给出了青藏高原以国家公园为主体的自然保护地体系建设模式。青藏高原是我国原真性自然-人文遗产最丰富、全球影响力和国家代表性最显著的国家公园潜在集中建设区域。
早在 2017 年，中国科学院就开启了关于青藏高原国家公园的科考研究，有关学者前瞻性提出了在青藏高原建设国家公园群的战略构想。后续通过不断深入的科考研究，提出建设 57 万平方公里、13 个国家公园的方案。
这版方案中，国家公园占到目前青藏高原现有各类自然保护地面积约 63%，未来在青藏高原自然保护地体系建设中，国家公园面积是占主体的，功能也占据主导地位。
青藏高原国家公园群
面临的统筹管理问题
我们都知道青藏高原资源丰富，但要建立国家公园群要比想象的复杂太多了。这里面包括了各个国家公园构成的小群，也包括了自然保护区、自然公园在内的各类自然保护地构成的大群。想要实现统筹管理难上加难。
别说建群了，目前青藏高原现有自然保护地在统筹管理方面仍存在问题。
首当其冲的就是单个国家公园内部跨行政区管理碎片化。
以大熊猫国家公园为例。
在试点期间，虽然形成了国家公园管理局—省级管理局—管理分局的层级管理结构。但省级管理局的人事任命和预算安排都主要依靠其所在省的省政府，大熊猫国家公园管理局很难实现对整个国家公园的统筹管理。
除此之外，跨国家公园的自然保护地统筹管理也有问题。
青海省现有三江源国家公园和祁连山国家公园青海省片区。
其中，三江源国家公园由三江源国家公园管理局管理，祁连山国家公园青海省片区管理局与青海省林业和草原局“一套人马、两块牌子”合署办公。而三江源国家公园管理局和青海省林业和草原局行政级别相同。
三江源国家公园管理局的人事任命和预算资金安排直接依靠省政府，不需要经过青海省林业和草原局。
这样一来，三江源国家公园与其他国家公园及其他自然保护地之间就出现了统筹管理问题。
推进青藏高原国家公园群
建设的改革建议
1
建立国家主导的青藏高原国家公园群管理体制
2018 年机构改革以后，自然保护地由国家林业和草原局统一管理。但仅有 1 个司主管自然保护地事务，1 个处室主管国家公园。
管理力量不够怎么办呢？主管部门就采取了地方管理为主、部门业务指导为辅的自然保护地管理模式，通过委托地方来分担主管部门责任。
地方管理力量也不够怎么办呢？继续向下层级的主管部门委托。这样不断委托的结果，导致管理越来越碎片化，跨行政区管理缺乏统筹。
青藏高原自然保护地所依托的土地利用类型主要是草地和林地。科考分队发现青藏高原的林地主要为国有林场，草地也基本为国有土地。
从整个青藏高原看，地方财政支出直接或间接主要来自中央政府的转移支付。
依托自然保护地土地国有、资金直接或间接来自中央的基础条件，青藏高原国家公园群正适合积极探索国家主导的国家公园群统筹管理模式。
2
改革国家公园地方申报创建制度为国家创建制度
长期以来，我国自然保护地的设立，通常都由其所在地的地方政府报上级政府审批，也相应形成了自然保护地的地方政府管理体制，从而导致了自然保护地体系统筹管理的行政区域壁垒。
现在实现了各类自然保护地的部门统一管理，但并未改变自然保护地传统申报制度。
考虑青藏高原大尺度自然-人文生态系统的长期稳定性，建议在青藏高原改革国家公园地方申报创建制度，探索中央政府主导的国家公园创建制度。
3
建立国家公园群的财政资金国家保障制度
从国际上看，国家公园管理运营的资金来源服从于管理体制。中央政府主管的国家公园，其经费主要来自中央政府拨款。《建立国家公园体制总体方案》也对此进行了明确。
未来，在确保国家公园群中央财政资金的基础上，应逐步形成具有自我造血能力的多渠道、多元化资金筹措机制。
4
形成农牧民持续受益和积极拥护国家公园群管理运营的社区协同机制
网上有很多人误解，认为建设国家公园最好是在没有人烟的地方。但其实恰恰相反，青藏高原建设国家公园群很可能是很多农牧区仅有的同步现代化的机会。
我们建立以国家公园为主体的自然保护地体系，从来都不是为了将人与自然粗暴地分隔，而是为了“天人合一”，实现生态保护与可持续利用的“双赢”。
农牧民亦可以在参与国家公园群管理运营中持续受益。
比如将国家公园绝大多数就业岗位提供给当地农牧民，鼓励生态岗的兼职岗位向专职岗位及拥有“五险一金”的国家公园正式职工转变，不断提高工资性收入。
比如建立国家公园群服务质量星级评价和推介机制，让优质旅游服务提供者获得高收入回报。
国家公园的有关制度不能简单地画地为牢，硬性通过“园内一个政策、园外一个政策”将国家公园与其他区域隔离起来；而是让园内和园外的广大农牧民深刻体会国家公园的好处，让尽可能多的农牧民参与国家公园的管理运营。
在数量和空间上，以国家公园为主体的自然保护地体系都会不断丰富和拓展。
国家公园之间，国家公园与其他自然保护地及其他生态区域之间，应当相互护持、相互促进，共同带动广大农牧区的绿色发展和同步现代化。
尾声
未来，我国将建成全世界最大的国家公园体系。
当然，我们的国家公园不是游戏中的加成建筑，建好之后文化加 4，然后就不再管了。国家公园是百年甚至千年大计，建设、管理、维护、拓展需要我们一代代人的努力。
最后借用一下官方纪录片的标题，国家公园是万物共生之境。人类也在万物之中，那我们有什么理由不爱护自己的家呢？
策划制作
本片为科普中国·星空计划扶持作品
出品丨中国科协科普部、中国科学院院刊
监制丨中国科学技术出版社有限公司、北京中科星河文化传媒有限公司
策划 | 中国科学院院刊
制作丨北京星传宇联文化发展有限公司
丨张雪莹
本文封面图片及文内图片来自版权图库
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