“儿童营养即生产力”，这一理念已被科学研究证实，儿童的身高每下降1厘米，社会生产率就可能下滑1.4%。优质的营养摄入不仅能让孩子在课堂上更专注，加速学习进步，而且关乎国家民生与世界发展的重要议题。在全国中小学普遍推广科学合理的餐饮结构，不仅是提高国民体质健康、增强民族竞争力的战略选择，也是最具实效性的基础性投资。我国早在上世纪90年代末便已着手在青少年中推广营养餐计划，目前已有北京、上海、浙江、辽宁等20多个省市实施了学生营养餐工作。然而，相较于日本和美国等成功推行营养午餐的国家，我国的学生营养午餐尚处于起步阶段，由于缺乏权威法规支持，推广效果并不理想。
以日本为例，其自20世纪初率先供应学生营养配餐，目前小学生供给率达到99%，中学生达66%，青少年平均身高显著提高，并成为全球人均寿命最长的国家之一，这与国家对青少年膳食结构的重视密切相关。全球众多国家如美日及部分发展中国家均设立有营养法，用法律手段确保学生营养餐的质量与安全。
近年来，国内频发劣质“营养餐”事件以及学生食物中毒事故，引发了全社会的高度关注。这一现象暴露出监督机制不健全的问题。当前，《食品安全法》对于违法行为的责任追究仅限于民事责任和行政处罚，针对中小学营养餐的规范管理，亟待专门法律法规予以明确和完善。
为此，建议尽快制定《中小学营养餐管理办法》，从国家层面为校园餐立法，明确规定不同年龄段学生的营养餐标准、学校午餐供应与管理制度，厘清政府、学校、家庭和社会四方职责，并建立责任主体与负面清单制度。同时，细化规定生产供应企业的责任清单、信息公开发布清单和食堂负面清单，在政府执法监管与社会依法监督双管齐下，构建共治格局。
借鉴国际经验，针对我国青少年的地区差异、年龄特点、营养需求和发展特性，应由专家设计适宜的营养餐规范，并通过政府职能机构对食品卫生和营养搭配进行严格监管。比如，针对城市青少年超重问题，强调营养均衡并保证蔬果供应；农村地区则需提供针对性的全面营养午餐，尤其脱贫地区的学生可享受免费营养餐，费用由财政承担。
此外，中央厨房统一配送模式应被广泛采用。通过专业培训、统一标准和规范操作流程，确保食材新鲜、卫生，营养均衡且口感适宜。利用互联网技术，公开采购加工全过程，实现学校食堂透明化管理，鼓励家长和社会力量参与食品安全监督。
【结论】
青少年是国家未来的希望，而食品安全则是底线中的底线。我们迫切需要通过立法手段，保障中小学生早餐和午餐的质量，守护孩子们的健康成长。这是每一位政协委员、教育工乃至全社会共同肩负的重任，也是两会关注的焦点议题。
