文|凯风

人口格局，正在发生巨变。

01

人口第三城，或将易主。

目前，全国共有17个千万人口大市，但常住人口超过2000万的有且只有4个：重庆、上海、北京、成都。

一市堪比一省的重庆，常住人口超过3000万人，即使是包含21区的主城都市区，常住人口也超过2000万人，说是人口第一大市并不为过。

重庆人口断崖式领跑，上海人口一直维持在2500万左右，而北京与成都之间，差距却越来越小。

日前，成都发布最新人口数据，2023年常住人口达2140.3万人，同比增长13.5万人，增量位居全国前列。

自2000年以来，成都常住人口连年保持正增长，即使在疫情等超预期因素影响的年份也不例外，年均人口增量仅次于深广。

与此同时，北京发布统计公报透露，2023年常住人口为2185.8万人，比上年增加1.5万人，扭转了5连跌的下行趋势。

即使如此，过去10年，北京人口一直维持在2100多万的水平，与高峰时期相比，总人口减少了近10万，而同期广深成等地都大增上百万人。

一增一降之下，成都人口正在无限逼近北京。

数据显示，成都与北京的人口差距从高峰时期的500多万人，逐步收窄到45.5万人。

如果这一趋势保持不变，未来几年，成都有望正式赶超北京，跻身全国人口第三大市之位。

02

北京人口，究竟怎么了？

成都逼近北京背后，并非北京人口吸引力不行，而是北京一直都在主动控制人口，而成都则是几乎来者不拒。

只要看看北京落户有多难，而被曝光的违法落户案件背后的金额有多庞大，就知道北京户口的吸引力几何。

与之对比，绝大多数二三线城市都已“零门槛落户”，成都中心城区虽然仍需积分落户，但外围9个县市已无限接近零门槛，只要具有合法稳定就业、合法稳定居住地即可。

落户门槛的悬殊只是一方面，问题的关键在于，北京并不追求人口增长，反而将“减量发展”作为硬性的政策目标。

早在10年前，为解决“大城市病”，北京就开始疏解非首都功能，大量一般制造业企业、专业市场、物流中心搬离北京。

根据最新数据，自2014年以来，北京累计疏解一般制造业3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000家，带动大量就业人口随之迁移。

这些产业主要疏解到河北与天津。

据统计，河北省累计承接京津转入基本单位4.3万余家，对于当地因大气污染防治而牺牲的产能形成了一定对冲。

这还没完。当一般产业完成疏解，就轮到央企总部、在京部属高校和医院，而主要承接者正是雄安新区。

新一轮京校外迁，正在拉开大幕。

日前召开的2024年京津冀教育协同发展论坛透露，北京地区15所部属高校将向雄安新区疏解。

其中，北京交通大学、北京科技大学、北京林业大学、中国地质大学（北京）4所高校的雄安校区已于去年底正式开工建设。

在高校迁移之前，央企总部转移早已开启。

据统计，目前已有包括中国星网、中国中化、中国三峡、中国电子、中国船舶、中国稀土在内的众多央企总部搬离北京，雄安新区、上海、深圳、武汉成了主要承接者。

无论是一般产业，还是央企总部、在京高校，其迁移都会众多人口的转移，从而限制了北京人口的无限膨胀。

非首都功能疏解，影响最大的当属中心城区。

根据北京统计局在《数说京津冀协同发展十年成效系列报告》透露的数据，过去7年来，北京中心城区较2015年高点减少202.9万人。

中心城区，指的是东城、西城、海淀、朝阳、丰台、石景山等城六区。

由于北京人口总体减少相对有限，这意味着在疏解之下，大量人口从中心城区向通州、大兴等近郊区转移，而与北京批零的河北“北三县”也是受益者。

“北京成为全国首个减量发展的超大城市”，这是事实，也是目标。

03

成都人口何以一路狂飙？

除了北京之外，几乎所有城市，都在想方设法吸引人口和人才流入，就连广深也不例外，成都更是如此。

成都人口连续多年大增，城市合并是绕不开的因素。

通过合并周边地市迅速做大体量，进一步提升城市规模能级，是各大强省会不约而同的选项。

过去10多年，全国共有5个省会完成了合并式扩张，包括合肥、西安、成都、济南、长春。

2016年，成都代管原属资阳市代管的县级市简阳，直接带来300多亿GDP、100多万的新增人口，助力强省会快速腾飞。

不过，2010年-2023年，成都新增人口高达735万，合并简阳只贡献了其中的七分之一，并不能解释一切。

扣除合并简阳的部分，过去10多年来，成都新增人口仍旧高达600多万，年均人口增量近50万人，仅次于深圳和广州。

因此，成都人口增长的真正诀窍，不在城市扩张，而是强省会、产业西移和国家战略变迁共同带动的结果。

最近几年，多数省份人口遭遇负增长，唯有省会依旧保持净流入，成都之于四川，合肥之于安徽，长沙之于湖南都是如此。

强省会，固然会虹吸省内人口，但一个强的增长极，自然也会成为吸引外出人口回流的压舱石，并进一步吸引高层次人才流入。

换言之，一个欠发达省份，如果连强省会都没有，全省从上到下，只会面临持续不断的人口流失。

当然，人随产业走，强省会不能包打天下，能不能形成强产业，才是关键。

随着全球地缘和竞争格局发生变迁，全球化时代遭遇逆流，而国内大循环战略横空出世，内陆地区获得了更大的战略关注度。

成都就是最大受益者之一。

西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道、国内国际大循环、国家战略腹地……这些战略在抬升城市能级的同时，势必带动产业和人口的汇聚。

这些年，成都抓住了产业西移、陆权复兴的时代机遇，变内陆腹地为开放前沿，从制造大市走向制造强市。

目前，成都正在打造2个万亿级优势产业和10个以上千亿级支柱产业集群，每一个产业集群都能成为人口和人才的蓄水池。

四川能守住人口基本盘，乃至问鼎中西部经济第一大省，与此不无关系。

04

谁是下一个2000万城市？

人口大盘早已见顶，全国人口已经连续两年负增长，为何超大特大城市人口仍在增加？

究其原因，人口争夺战从过去的来者有份，沦为零和博弈。人口仍在向大城市汇聚，而中小城市面临更大的外流压力。

目前，全国共有17个千万人口大市，其中常住人口在1500万-2000万之间的只有广州、深圳两城，均有望跻身2000万人口俱乐部。

根据官方统计数据，目前广州、深圳的常住人口规模分别达到1800多万、1700多万，离2000万大关只有一两百万的距离。

这还只是常住人口的概念，如果从实时人口来看，两大一线城市每天的活跃人口早已在2000万以上。

根据此前发布的数据，广东省每天实时在粤人口已达1.5亿，占全国十分之一。这里的实时人口，既包括常住人口，也包括短期出差、旅游、探亲的人群。

而在去年，广州市官方曾经透露，广州是超大城市，每天实时在穗人口约2400万，规模巨大，而3年前这一口径还是2200万人。

深圳也是如此。今年年初，深圳有关方面曾透露，2023年深圳社区登记总人口数据达到2163.77万，比常住人口多了近400万。

所以，广州、深圳常住人口突破2000万，只是时间问题。

广深之外，武汉、天津、西安、苏州、郑州、杭州等主要城市常住人口都超过1200万人。

虽然常住人口离2000万仍旧距离甚远，但在各地的2035年人口规划中，纷纷将2000万作为实际服务人口的天花板。

所以，未来5-10年，全国诞生2个乃至更多实际人口超过2000万的超大城市，并非没有可能。

当然，不是所有城市都能继续扩张，有城市人口增长，就有城市人口流失。

这一切看的不再是城市级别，而是取决于真正的竞争力。