由于金砖和G20今年都轮到了巴西来举办,于是为了能更好地发挥作用,巴西就主动让位,将金砖的轮值主席国身份,提前让给了俄罗斯。
(俄总统普京和印度总理莫迪)
在当前的国际局势下,如何办好金砖,对于俄罗斯而言至关重要。因为这次金砖,不仅仅是扩员之后首次举行的峰会,还是俄罗斯在冲突爆发之后,举行的为数不多的一场国际性会议。所以对此俄方极为重视,从新年第一天就表决心,称一定办好这场峰会。
近段时间以来,俄方为了金砖峰会展开了一系列的准备活动,前几日还召集金砖成员国提前开了场会,就会议上要讨论哪些议题,以及金砖如何改革展开了具体磋商,可以说,一切都在有条不紊地进行着。
但近日,俄方突然对金砖的一项提议,进行了否决。
日前,俄副外长表示,就金砖当前的状况而言,是不适合建立中央管理秘书处的,因为秘书处所用的管理方式,是中央集权治理结构,一旦建立起来,就会制定各种议程,并且将其强加给各国政府,而这就违背了金砖建立的初衷,更可能让金砖失去前进的动力。所以,金砖并不需要所谓的秘书处。
其实,俄方所说确实有道理。
秘书处的作用,基本上就是提供行政支持、处理日常事务、协调会议、准备报告和文件,以及充当成员国之间的沟通桥梁。但是金砖国家在设立之初,就明确规定,要否认任何指令、避免任何强加行为。
(俄外长拉夫罗夫)
此外,金砖国家涵盖了不同的地理区域、文化背景、经济体系以及政治制度,这些差异会让秘书处在建立以及运作等问题,产生很大的分歧。再加上金砖国家每个成员都十分重视自身的战略自主性,在没有秘书处的情况下,各国可以更自由地在金砖国家框架内寻求合作,同时也保留在其他国际组织中追求自己利益的空间。
所以,金砖国家更倾向于保持一种灵活的合作模式,这样各个成员国也能更好地应对国际局势的变化,并根据具体的情况,对合作领域和强度进行调整。
但是,建立秘书处这个提议,也不是凭空出现的,而是在去年金砖峰会举行期间,印度方面提出来的。当时正值金砖扩员和改革的关键时期,印度方面就表示,对于金砖改革,印度抱有非常积极的态度,并且除了扩员之外,印方还希望金砖内部建立一个小组,并制定相关标准。
要注意的是,印度方面之所以这样提议,其并不是站在金砖整体利益上出发的,而是想要通过此次改革,让金砖帮印度实现两个目标。
(北约秘书长斯托尔滕贝格)
首先,印度想通过金砖改革,增强金砖的影响力,从而为印度入常铺路。
就当下的国际性组织来看,西方主导下的G7、北约和欧盟,都是设有秘书处的,所以相比之下,金砖国家就组织结构和功能完善程度而言,相较于西方主导的G7和北约等组织仍有一定差距。
而印度认为,通过借鉴西方成功的组织模式,实施金砖国家机制改革,不仅能提高金砖国家在国际上的影响力,还为印度自身在国际事务中,扮演更重要角色打下基础。特别是增强金砖国家的功能性和影响力,可能为印度争取联合国安理会常任理事国的席位,创造更加有利的条件。
此外,在印度方面提出这一提议之后,就有消息人士表示,印度非常希望新加入金砖国家的成员,能够支持联合国安理会的改革进程,以便为其获得常任理事国席位铺路。
其次就是,印度想通过这一提议,来提升印度在金砖内部的发言权,从而削弱中国在金砖的影响力。
中印关系近年来因为边境问题而较为紧张,加上中印都是亚洲的发展中国家,所以印度始终将中国视为是最大的竞争对手。作为金砖内部的两大发展巨头,印度生怕金砖内部事务,都处在中方的主导下,所以在中方表示支持扩员之后,印度还曾传出过莫迪不愿意参会的假消息。
(金砖国家国旗)
如今这个议题若是在印度的提议下通过了,那么印度在金砖内部的影响力将进一步增大,也能实现印度想要削弱中国的目标。
总之,对于印度来说,是件一举两得的好事情。
但当下,无论是北约还是欧盟,都已经证明,机构越庞大效率可能就越低。更何况金砖多年来的发展成果已经证实,就算不用西方的那一套,金砖照样能发展好。
结论:俄罗斯在金砖中获得了更大的期待,但印度方面提出了推动金砖改革的具体要求,这引起了俄方的关注。尽管印度方面提出的修改秘书处的想法有其合理性,但由于金砖国家的现有格局,特别是集体行动机制的限制,使得秘书处成为了一个巨大的阻碍。
建议:
1. 加强秘书处的建设:虽然金砖国家在全球事务中有重要的作用,但是秘书处的存在可能会导致金砖国家的决策过程变得过于复杂和僵化。
2. 提升金砖国家的地位:印度方面提出的改革建议是为了让金砖国家变得更加团结和强大,因此可以通过进一步加强金砖国家之间的合作,共同解决全球性的挑战,提升金砖国家的地位。
3. 推动结构调整:金砖国家应该尝试推动各成员国之间的相互信任和协作,而不是依赖单一的利益集团或机构。这不仅可以减少竞争,也可以增强整个金砖国家的实力。