3月13日，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》由国务院正式发布，标志着新一轮消费品以旧换新时代的开启。该《方案》共包含六方面、二十条，核心聚焦四大关键行动：设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用以及标准提升。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青强调：“此轮设备与耐用消费品更新，并非简单的同类替换，而是向更高端、更智能、更环保的消费升级转变，是新型生产力发展的关键环节。”
国家发改委主任郑栅洁透露，我国作为制造业大国与人口大国，2023年工业、农业等领域设备投资规模将达到4.9万亿元。随着高质量发展战略深入实施，设备更新需求有望催生一个超过5万亿元的巨大市场空间，同时汽车、家电的更新换代也将创造出万亿级别的市场潜力。
在今年全国两会期间，大规模设备更新与消费品以旧换新已被提上重要议程，不仅在政府工作报告中被明确鼓励推进，商务部与发改委也已将其列为今年的工作重点之一。尤为突出的是，《方案》从财政、税收及金融政策层面作出了一系列支持安排。中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群解读称，这一系列政策体现了财政、金融、投资、产业等多维度政策的协同效应，既能有效扩大内需，又可深化供给侧结构性改革。据预测，《方案》将成为提振内需、淘汰落后产能、推动产业结构升级、实现高质量发展的有力推手，并将深度影响多个行业赛道，为相关上市公司带来重大发展机遇。
当前，我国新一轮设备更新工作正在加速进行，以期拉动消费投资双增长。央行货币政策委员会委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦指出，在我国迈向高收入阶段的过程中，扩大内需特别是消费需求成为关键抓手，而以旧换新则成为了破解这一课题的有效策略。
此次以旧换新行动相比以往，其行业覆盖范围更广，力度更大。中信建投研究报告显示，仅设备更新就涵盖了工业母机、铁路装备、船舶制造、医疗设备等多个领域，汽车以旧换新亦不再局限于民用车辆，或将涉及老旧公交、国三/国四卡车淘汰等领域。此外，更新改造的重点还关注节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方面，延伸至建筑市政、交通运输、农业机械、教育文旅医疗等多个行业的设备更新升级，扶持行业总数超过30个。
王青认为，当前我国已度过家电和汽车快速普及阶段，消费市场转为存量主导，以旧换新正成为以存量优化置换为主要驱动力的新经济增长点。
“推动大规模设备更新与消费品以旧换新，既有利于促进消费，也有利于促进投资，二者结合正是统筹投资与消费、深挖内需潜力的重要手段。”政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏如是阐述。
值得注意的是，我国并非首次实施设备更新行动，早在2009年便实行过以旧换新政策，成效显著。数据显示，计划实施三年后，国内数控机床产量由2008年的12万台跃升至2011年的26万台，数控化率从20%提升至30%。
根据《方案》，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模预计较2023年增长25%以上；规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%和75%；报废汽车回收量较2023年翻一番，二手车交易量增长45%，废旧家电回收量增长30%，再生材料在资源供给中的比重将进一步提升。
本轮大规模设备更新预计将拉动整体固定资产投资增长1.2—1.5个百分点，带动GDP增长约0.4个百分点；而“以旧换新”政策预计能激发新增汽车、家电需求约2109亿—6293亿元，拉动GDP增长约0.16—0.5个百分点。若配合新能源汽车、新型家电下乡等优惠政策，有望释放出更大的消费潜力。
对于企业而言，以旧换新意味着巨大的市场机遇。海信集团控股股份有限公司董事长贾少谦表示，新一轮大规模设备更新与消费品以旧换新对家电企业构成重大利好，是循环经济发展的关键方向，对于推动我国绿色生产生活方式具有深远意义。神州高铁相关负责人也期待借力本轮更新改造政策，把握机遇争取更多业务订单，提升公司经营业绩。
《方案》明确提出加大财政政策支持力度，符合条件的设备更新、循环利用项目将纳入中央预算内投资等资金支持范畴，中央与地方政府联动，通过中央财政节能减排补助资金等途径支持汽车、家电等消费品以旧换新。此外，《方案》还完善了税收支持政策，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备的税收优惠力度，并将数字化智能化改造纳入优惠范围。在金融支持方面，运用再贷款政策工具引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理增加绿色信贷投放，并给予符合再贷款条件的银行贷款一定比例的财政贴息支持。同时，鼓励银行机构降低乘用车贷款首付比例，灵活调整汽车贷款期限和额度。
目前，多地政府已积极响应，上海、重庆、深圳、杭州等地相继推出各类以旧换新补贴政策和惠民促销活动。张依群认为，中央与地方财政联动的政策设计能够整合现有资源，发挥政府补助资金的引导作用；而财政与金融政策的有效融合，则通过再贷款贴息等措施强化了产业、技术、环境、土地等要素保障，进一步放大了资本容量，提升了对设备更新与以旧换新的支持力度。
