主，但是并不能完全控制所有省份，而需要依靠总督区来进行管理和监督。沙俄通过设立总督区，使省级行政单位数量较少且分散，易于管理和指挥，但也带来了较大的行政压力和权力集中问题。沙皇虽然可以直接管理总督，但同时也会面临巨大的风险。

沙俄的全国行政区划是基于“分而治之”的原则设计的。每个省份都由一个或多个总督区进行管理和监督。沙皇对总督区的直接控制在理论上是可以实现的，但实际上却面临着许多挑战。
首先，沙皇对于总的控制力有限。尽管他可以通过任命总督来间接影响各个省份的政策和行动，但他无法直接决定或者干涉每个省份的具体事务。这是因为总督区的存在可以分散沙皇的决策权，使得他无法做到完全地控制全国。
其次，沙皇对于总督区的独立性也是一个重要的问题。由于总督区是由沙皇任命并直接统治的地方，它通常被视为一个自治的区域，而不是一个中央集权下的地方。这使得沙皇对于总督区的管理和监督充满了挑战。
再者，沙皇对于总督区的影响力也可能受到其他因素的影响。例如，当某些省份发生了严重的社会动荡或者经济危机时，沙皇可能会倾向于保护这些地区的稳定和繁荣，从而对总督区施加压力。此外，总督区之间可能存在着竞争关系，这也会影响沙皇对其的控制力。
然而，即使存在以上的挑战，沙皇仍然可以在某种程度上控制总督区。他可以通过颁发命令、发布指示等方式来指导各个省份的发展方向，同时也可以通过派出监督员的方式来监督各个省份的工作进度。
总的来说，沙俄的全国行政区划是一个复杂的系统，既具有一定的灵活性和自主性，又存在着诸多的挑战和困难。沙皇虽然可以对总督区进行一定程度的控制，但这并不是完全的控制，因为总督区仍然是一个独立的实体，其独立性和自主性取决于它的性质和运作方式。