战国至汉初，行政最高长官包括太守、刺史、京兆尹、太尉、越骑校尉、廷尉、吏部尚书、光禄大夫、中书令、尚书令、知府、知州、知县、通判、兵马指挥、推官和都事，其中最著名的有韩非子、董仲舒等人所设立的九卿制度，他们在政治舞台上发挥着重要的作用，对后世的政治体制和决策机制产生了深远影响。

《九卿制度：中国古代行政中枢的重要组成部分》
　　中国古代社会，在经历了从春秋战国到秦朝统一的历史变迁之后，形成了一套独具特色的行政管理制度——九卿制度。这套制度由中央的九个主要官员组成，分别负责国家的各种行政事务，其中最重要的部分无疑是行政最高长官，即中央的“九卿”。下面，我们将详细介绍这一制度的主要特点、历史演变以及在古代政治体制和决策机制中的重要地位。
　　一、九卿制度的定义与设置\n　　九卿制度最早出现于公元前4世纪的秦国，是中国古代封建社会行政管理体系的重要组成部分。根据《史记·秦始皇本纪》记载，秦始皇时期开始推行九卿制度，当时九卿共有九人，分别是丞相（如王绾）、太傅（如公孙贾）、御史大夫（如赵高）、大司徒（如孔甲）、小司徒（如李斯）、少府（如杨武）、廷尉（如夏无且）、内史（如王贲）和治粟内史（如胡亥）。九卿制度旨在通过严密的中央集权制来强化君主的权力，同时保障行政工作的高效运行。
　　二、九卿制度的历史演变\n　　随着秦朝统一六国，九卿制度得以进一步完善和发展。在秦始皇时期，九卿分工明确，职责分明，各自拥有相应的权限和责任。到了汉代，经过西汉时期的多次修订和完善，九卿制度进一步规范化和制度化。汉武帝时期，设置了十三个“外属”九卿，分别是：“东阁诸曹尚书”，负责处理国家外交事务；“九卿外署”，负责管理全国各类军事事务；“大司空府”，负责掌管朝廷行政事务和监督中央各部；“太仆寺”，负责管理国家马政；“左冯翊府”，负责管理全国税收；“右扶风府”，负责管理天下狱务；“御史台”，负责监察百官，维护朝廷纲纪；“宗正府”，负责管理和选拔皇家子弟；“大鸿胪府”，负责接待四方宾客和礼仪事务；“大理寺”，负责审理刑事和民事案件。
　　三、九卿制度的影响与作用\n　　九卿制度在很大程度上改变了中国封建社会的行政体系和决策模式，对中国古代政治体制和决策机制产生了深远影响。其具体表现如下几点。
　　首先，九卿制度保证了中央政府的高度集中统一，体现了封建社会中央集权的特点。秦始皇时，九卿制度的设置标志着中国古代君主专制中央集权制度的确立，对于维护社会稳定、巩固国家统一起到了重要作用。随着时间的推移，九卿制度逐渐演变为由中央直接管理地方的行政区划制度，大大加强了中央集权的程度。
　　其次，九卿制度明确了各级行政机构的职能分工，有助于提高行政效率和工作效率。秦始皇时期，九卿分工明确，各自负责中央和地方的行政工作，使得政府部门之间相互配合，实现了对全国的有效管理。到了汉代，虽然九卿的范围有所扩大，但每个部门仍然保持相对独立的权力，并实行垂直管理的方式，这有利于减轻中央政府的行政压力，提高行政工作效率。
　　再者，九卿制度注重人事任用和道德标准，提高了官员的职业素质和行政管理水平。秦始皇时期，由于九卿属于高级官员，他们需要具备较高的行政能力和职业道德，才能胜任其职务。汉代继承了这种制度，将九卿分为不同等级，规定各级官员必须遵守一定的道德规范和业务能力要求，这有助于提升政府公务员的整体素质和服务质量。
　　然而，九卿制度也存在一些问题和局限性。例如，过于集权导致地方缺乏自主权，削弱了地方政府的积极性和主动性；九卿内部权力分配不均，可能导致行政效率低下；九卿之间缺少有效的沟通协调机制，容易造成信息不对称，影响行政决策的正确性和有效性。
　　四、结论\n　　总的来说，九卿制度是秦汉时期为了强化中央集权、实现国家统一而建立的重要行政管理体系。它在政治体制和决策机制中发挥了极其重要的作用，对后世的政治体制和决策机制产生了深远影响。尽管九卿制度存在一些问题和局限性，但我们依然可以看到其作为中国古代政治体制中重要组成部分的价值和意义。在未来的发展过程中，我们应不断总结经验和教训，结合时代发展和社会需求，深化和完善九卿制度，使之更好地服务于当代中国的现代化建设事业。